通判是由宋朝仁宗皇帝设置的。仁宗皇帝是宋太宗的儿子，继承了宋太宗的皇位。他在位期间，采取了许多改革措施，以加强中央政府的权威和控制力。其中之一就是设置通判制度，以巩固朝廷对地方的管理。
通判一词最早出现在北宋时期，最初是指宣抚使在地方的副手。然而，到了仁宗皇帝的时代，通判的职责和地位发生了一些变化。仁宗皇帝认识到地方行政的重要性，并为了加强对州县官员的监督，向各地设立了通判。
通判的主要职责是监察地方行政，并向中央政府上报情况。他们负责调查和处理各种案件和纠纷，确保地方的安定和秩序。同时，他们还负责收集和上报有关地方经济、农业、民生等情况的报告，供中央政府参考制定政策。
设置通判制度的目的是为了强化朝廷对地方的统治，增强官员的执行力和监督力。通过设置通判，中央政府能够更加有效地掌控地方行政，避免地方官员的滥用职权和腐败现象的发生。同时，通判也起到了一个教育和培训地方官员的作用，他们能够帮助地方官员提高行政能力，并指导他们在管理中遵守法纪。
通判制度的设立对于宋朝朝廷的巩固和国家的稳定发挥了重要作用。通过这一制度，中央政府能够更好地了解地方的情况，及时采取措施解决地方问题，确保朝廷的政策能够贯彻执行。同时，通判也起到了一种间接的监察作用，有效地减少了地方官员的腐败行为。
总之，通判是由宋仁宗皇帝设置的一项重要制度。它的设立加强了中央政府对地方行政的控制，提高了地方官员的执行力和监督力，促进了国家的稳定和发展。这一制度在宋朝得到了广泛的使用，并影响了后世的政治体制。
